湖南省政协委员、草莓V视创始人余小海。

红网时刻新闻2月5日讯（记者 蔡娟 曾小颖 摄影 李丹）“系统推动低空经济赋能乡村振兴，将有助于突破湖南乡村平面发展局限，向立体空间要效益，为破解‘三农’结构性难题、注入跨越式发展新动能提供重要路径。”

2026年湖南省两会期间，省政协委员、草莓V视创始人余小海聚焦“低空经济赋能湖南乡村振兴”，向大会提交了他的思考与建议。

余小海表示，低空经济是国家“十五五”时期培育新质生产力的战略重点，也是推动区域协调发展战略的重要抓手。当前，国家正推动低空基础设施向县域乡村延伸，湖南省也已出台《低空经济发展行动计划（2024—2027年）》，政策机遇显著。

在余小海看来，湖南“七山二水一分田”的地貌特征，在孕育丰富物产与旅游资源的同时，也给乡村发展带来物流效率低、产业升级慢、公共服务弱、人才外流等现实挑战。

比如，地理阻隔制约经济循环，山区优质农产品外运困难，物流成本高；产业形态传统导致附加值低，农业产业链短，乡村旅游同质化明显，缺乏高附加值业态，难以吸引人才与消费回流；公共服务效能不足，山区应急救援、生态巡检、设施管护等主要依赖人力，成本高、覆盖窄、响应慢；技术应用缺乏系统集成，虽有个别试点，但普遍缺乏顶层设计、基础设施网络、可持续运营模式及社区利益共享机制。

“建议实施‘低空振兴·立体乡村’系统工程，要将政策机遇转化为发展实效。”对此，余小海提出四点具体建议：

一，强化省级统筹，构建“立体政策”支撑体系。建议成立“低空经济赋能乡村振兴专项工作组”，由省发改委牵头，农业农村、工信、交通、空管、退役军人事务等多部门参与，统筹政策、空域、资金与项目落地；整合相关资金，设立“湖南乡村低空振兴引导基金”；加快制定《乡村低空起降点建设与运营规范》《低空物流助农补贴细则》等地方或团体标准，降低制度性成本。

二，聚焦关键场景，实施“五大标杆”示范工程。在全省优先布局“山货出山”空中物流走廊、“智慧洞庭”天空地一体化系统、“诗意湘南”低空文旅体验网、“长株潭”平急两用韧性网络、“退役军人之翼”创业孵化计划等示范场景，形成可推广模式。

三，创新实施模式，打造“公益+”可持续生态。推广“公益引导+社区主体+市场运作”模式，鼓励成立低空经济服务合作社，形成利益共享机制；将无人机驾驶、运维等培训纳入政府补贴性职业技能目录，依托院校、基地培养“乡村飞手”“数字农匠”，推动本地高质量就业；探索“数据赋能+金融保险”服务，利用无人机采集数据拓展农产品溯源、保险定损、贷款征信等应用，开发基于遥感数据的农业保险产品。

四，夯实基础保障，筑牢安全发展根基。将通用机场、起降场、充电设施、通信导航站等纳入乡村基建规划，并向重点帮扶县倾斜；依托高校、企业共建“乡村低空应用技术支持中心”，提供设备适配、空域申报、安全规范与应急支持；强化运营监管与风险防控，明确主体责任，严格执行飞行与数据安全法规，建立保险覆盖与应急预案机制。

“发展低空经济，为湖南乡村振兴提供了从‘平面’到‘立体’的破局新路径。通过系统谋划、政策集成、场景深耕与模式创新，必将有力激活山水资源，畅通城乡经济微循环，培育乡村新质生产力，为中国式现代化湖南实践注入强劲的‘空中动能’。”余小海总结道。

除了关注低空经济，余小海还向大会提交了《系统赋能退役军人创新创业，助力湖南“三个高地”建设》的建议。他建议，通过构建“培训孵化-政策服务-金融支持-文化引领”四位一体的赋能体系，充分激发湖南广大退役军人的创新创业热情，让他们在服务湖南高质量发展、实现个人梦想的新征程上再立新功，谱写新时代“湘军”传奇。