红网时刻新闻7月28日讯（通讯员 王颖）基层治理是国家治理的“最后一公里”，老旧小区物业服务转型与社区职能优化，直接关乎居民幸福感。为探究物业从 “管理”向“服务”转型背景下社区居委会职能定位问题，依托公共管理学科专业优势，7月16日至21日，湘潭大学公共管理学院赴羊牯塘社区暑期社会实践团（以下简称“实践团”）结合行政区划调整实际，前往雨湖区长城乡花园社区开展调研，通过政企走访、座谈交流、居民问卷等方式，聚焦社区职能定位困境，探寻基层治理优化路径。

走访物业企业，直面服务转型难点

7月16日，实践团首站走进湖南华才物业管理服务有限公司，与物业负责人围绕日常维护、服务转型、工作困境等内容交流。该物业负责的商住混合型老旧小区，日常涵盖保洁安保、设施维修、停车管理、诉求响应等基础服务。在“去管理、重服务”转型中，物业面临多重阻力：小区车位配比不足，停车管理难度大；设施普遍老化，外墙维修等工程耗资大、维修资金申请流程繁琐，改造推进缓慢。加之物业费收缴率低、运营成本上涨、居民需求升级，物业陷入“营收不足—服务受限 — 满意度下降”的恶性循环。

物业工作人员与实践团座谈交流。

座谈社区一线，洞察职能错位困境

7月17日上午，实践团前往花园社区居委会座谈。社区工作人员表示，居民常因绿化养护不到位、设施维修不及时、停车秩序混乱到社区投诉，需反复对接协调。更突出的问题是，部分物业在消防检查、安全宣传、应急演练等工作上能力不足、履职缺位，为保障居民安全，社区往往兜底牵头推进，既超出法定职责，也加重了基层负担。社区时常陷入两难：不介入难保障居民诉求与安全，介入过深又易造成职能越位。

对接乡镇部门，明晰政策治理框架

7月17日下午，实践团前往雨湖区长城乡人民政府访谈。分管干部介绍，长城乡依据相关法律法规划定社区与物业权责边界，已向社区下放物业考核、督导权限，社区可通过服务评级约束物业履职。针对老旧小区设施老化问题，区、乡两级配套扶持政策，优化维修资金使用流程，对房龄15年以上小区的设施更新给予资金支持。谈及社区职能错位成因，其表示核心在于物业服务能力不足；涉及居民人身安全的事项，若物业履职不力，社区必须兜底介入，是基层守牢安全底线的必然要求。下一步，长城乡将从规范建设监管、完善考核激励、加大老旧小区扶持等方面发力，推动物业服务提质。

基层干部为实践团讲解治理情况。

发放居民问卷，掌握群众真实诉求

实地调研期间，实践团在聚龙小区开展问卷调研与随机访谈，截至7月22日，累计回收有效问卷123份，覆盖业主、租户等多元群体。数据显示，居民对物业服务整体满意度偏低，绿化养护差、停车管理乱、消防安全隐患是三大突出问题。多数居民遇问题先联系物业，无果后便转向社区求助，甚至通过政务热线投诉。超半数居民无法清晰区分双方法定职责，“有事找社区”的惯性认知，客观上加剧了社区职能错位。

团队成员进行问卷发放和居民访谈。

凝练治理对策 践行青年担当

结合多主体访谈与问卷数据，实践团梳理出社区物业治理三重核心困境：权责边界不清，兜底事务挤压社区服务职能；物业服务能力不足，资金、人员、历史遗留问题制约转型；居民参与渠道有限，三方议事机制运行不畅、协调效能不足。对此团队提出三点优化建议：明晰基层权责清单，划定职责与协作边界；加大政策扶持与行业监管，破解老旧小区运维难题；搭建常态化三方议事平台，畅通居民参与渠道，推动社区回归服务本位、物业回归市场本职。

本次实践是公管学子将专业理论扎根基层的生动历练，既让书本知识落地现实，锤炼了学生的专业分析能力，也系统梳理了城郊社区物业治理痛点，可为花园社区及同类区域优化职能定位、推进物业转型提供参考。下一步，实践团将整理全部调研资料，打磨形成专项调研报告，持续为基层治理现代化贡献青春力量。