时刻新闻
夯实基础适应监管新常态
完善规章制度，规范操作行为。今年5月份，对近些年来，特别是食品药品监管体制改革以来涉及校园食品安全监管的各类规章制度进行梳理，根据新《食品安全法》，制定适合本省实际的《食品经营管理规范》、《食品经营许可审查细则》，对校园及周边食品安全监管作出具体而详细的规定。今年6月组织编写了《湖南省学校食堂食品安全现状分析及规范化管理指南》，从学校食堂食品安全管理机构设置、人员配备、规章制度、档案管理等方面，帮助基层食品安全监管执法人员、学校负责人及食品安全管理人员掌握学校食堂规范化管理要点，依法依规做好食品安全监管工作。同时，健全学校食品安全责任体系，出台《2015年市州政府食品安全工作考评细则》，将学校食品安全纳入考核内容，签订责任状，实施责任追究，传导工作压力，增强地方政府抓好校园及周边食品安全的责任感。
加强教育培训，提高法制意识。一方面深入开展食品安全宣传周和食品安全知识进校园宣讲活动，向师生发放《校园食品安全读本》和《食品安全科普读本200问》，邀请师生参观食品检验检测机构并动手实验。帮助部分学校利用化学实验室等现有资源，建立食品安全快检室，对学校食堂采购的原料进行自检，及时公布检测结果，激发师生参与校园食品安全工作热情。另一方面加强对学校食品安全管理人员和从业人员的培训工作，组织他们系统学习新《食品安全法》《餐饮服务食品安全操作规范》等，培训覆盖率达到了98%以上，有效增强了他们的食品安全法制意识和规范操作能力。
构建信息平台，畅通监督渠道。建立和完善食品安全信息公开平台、网上投诉举报平台、信息报送平台和公众互动平台，畅通校园食品安全监督渠道。上半年共公布校园食品安全信息15条，受理有关校园食品安全投诉举报165件，发布校园食品安全风险提示12条。6月份，省食品药品监管局分管领导做客湖南红网与广大网友互动，解答群众关注的校园食品安全问题。信息平台的建立运行，既提高了广大群众特别是学生家长对校园食品安全监管的关注度和参与度，也有利于食品安全监管人员利用信息化监管手段，及时处理校园及周边食品安全问题。
抓住关键实现监管高效能
突出监管重点，强化专项整治。把学校及其周边200米范围作为重点监管区域，中小学校特别是国家农村义务教育学生营养改善计划试点学校作为重点监管对象,把春季秋季开学以及“三考”(中考、高考、会考)时期作为重点监管时段;把食物采购、储存、清洗、加工、备餐、留样作为重点监管环节;把大米、面粉、食用油和饮用水作为重点监管品种。围绕重点区域、重点监管对象、重点监管时段、重点监管环节和重点监管品种，开展专项整治。要求县区监管部门加强日常巡查，市州食品药品监管部门组织专项抽查，省食品药品监管局采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”方式进行“飞行检查”，重点检查是否持有效餐饮服务许可证和从业人员健康体检合格证明，是否按照食品安全操作规范要求操作，重点检查是否建立并落实食品安全制度。先后从71个学校食堂、75个校内食杂店和96个校外食杂店随机抽样844批次，对抽检样品不合格，存在食品安全风险较多的学校进行点名通报，对不合格食品及时作出处理。同时，组织开展含铝食品添加剂专项抽检、“5角、1元辣条”专项检查、“魔爽烟”类食品专项整治等系列行动，对存在问题的企业(门店)下达整改通知书511份，责令限期整改386家，依法处罚178家，关停121家，把校园及周边食品安全隐患消除在萌芽状态。
锁定风险节点，细化隐患控制。为最大限度降低校园食品安全风险，运用HACCP(危害分析与关键控制点)理论，进行食品经营各个环节的危害分析，找出危害高发因素，明确关键控制点：一是锁定源头风险。针对学校食堂和周边食品经营店进货渠道多而杂，把关不严的情况，加大索证索票的检查力度，防止假冒伪劣食品及食品原料流入，严查校园及周边食品从业人员健康体检合格证明上岗情况，确保从业人员身体健康。二是锁定操作过程风险。针对学校食堂可能因加工操作不当造成食物中毒的情况，要求食堂在醒目位置张贴岗位制度和操作规范，加强对食堂从业人员岗前培训和岗中检查，落实操作规范。三是锁定场所设施风险。制定各级各类学校食堂场所要求和设施设备标准配备指导规范(意见)，要求配置食物冷藏(冷冻)、餐具消毒保洁，防鼠防虫防蝇、餐厨废弃物存放等设施，消除相应食品安全风险。四是锁定特殊食品风险。将蘑菇、马铃薯、四季豆、酱腌菜等高风险食品作为重点，加强监管。明确中小学校食堂不得制售冷荤凉菜，高校食堂必须具备相应条件并经监管部门许可方可制售凉菜，同时加强对校内及周边食品经营店检查，确保校园及周边食品安全万无一失。
攻克管理难点，净化经营主体。高校后勤服务社会化改革以来，部分高校食堂采取托管方式，有的甚至变相对外承包，经营主体多而杂，加上高校周边众多的食品加工小作坊和摊贩众多，使校园食品安全监管面临诸多难题。对此，各地食品药品监管部门按照省局统一部署，认真开展“四小整规”和“四查行动”，并结合文明城市、卫生城市创建活动，对校园及周边食品餐饮经营主体进行地毯式检查，逐户逐店登记造册，排查安全风险，落实整改措施，消除安全隐患，今年以来，共下达监督意见书28651份，对11131家未办理证照的小食品经营店和小餐饮店下达整改通知书，停业整顿100家，取缔646家，移送司法机关案件4件，对检查发现的不合格食品全部予以没收，确保了高校及周边食品经营主体合法有效，经营行为规范有序。
创新方式力促监管上水平
推进示范创建，引领行业新风。自去年开展学校餐饮食品安全示范食堂创建活动以来，全省共有112家学校食堂申报“省级学校餐饮食品安全示范食堂”，其中68家成功授牌。今年，省食品药品监管局与省教育厅、省卫计委联合下发《2015年湖南省食品安全示范学校创建工作方案》制定湖南省食品安全示范学校验收标准，召开全省学校食品安全示范创建工作现场会，深入推进示范创建，树立样板标杆，引导学校提升硬件设施和食品安全管理水平。省财政每年安排近2亿元用于学校新添置不锈钢餐具、灶具、自动洗碗机和各种消毒设施，新建食堂全程视频监控系统、电子台账、信息平台及各种安全防护设施，使全省校园食品安全保障水平跃上新台阶。
推广“明厨亮灶”，接受师生监督。“明厨亮灶”工程是增强学校自律，维护师生餐饮消费食品安全状况知情权的重要手段，是一种创新的餐饮食品安全管理模式。校园“明厨亮灶”工程，即通过安装透明玻璃窗、视频显示等形式，对校园食堂食品加工过程进行公示，将关键环节亮出来，展现给广大师生，实现校园食堂食品加工制作过程的阳光化操作和透明化管理，接受师生监督。目前，“明厨亮灶”工程已得到广泛认同，正在全省学校食堂推广，力争用2~3年时间实现全覆盖。
推行责任保险，实现社会共治。推行校园食品安全保险制度，是创新食品安全监管方式，协同解决食品安全问题，推进校园食品安全社会共治的有效途经。省委、省政府已将开展食品安全责任保险试点纳入全面深化改革重点内容进行整体部署。省食安委办、食品药品监管局将学校食堂责任险试点列入年度食品安全工作重点，目前已在14个市州进行试点。经过持续推广和宣传，各地学校食堂投保积极性增强，发展态势良好，全省共有1473家学校食堂与保险机构签订“食责险”保单，受益学生达260万人。其中郴州市已有4个县区对学校食堂食责险实行全县统保，共有187家学校食堂、31.6万名学生受益。(湖南省食品药品监督管理局食品监管二处)
来源：湖南食品报
编辑：苏小莉