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一个县域优质高中群的生长之路——湖南浏阳推动全域高中优质发展纪实

来源:中国教育报 作者:张婷 赖斯捷 潘志强 编辑:杨雁霞 2024-04-15 09:31:20
时刻新闻
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大城市的“虹吸效应”往往会对周边的中小城市形成降维打击。距离省会长沙仅一个小时车程的县级市浏阳,教育面临极大的生源及师资流失压力。

但这个人口大县却交上了一份让人惊艳的成绩单:生源充裕,本地生源非但没有流失,近10年还吸引了7000名外地生源前来求学;教育高质量发展,尤其是高中教育突出,全市兴办了20所普通高中,形成了3所省示范性高中,1所享受省示范政策高中,8所长沙市示范性高中牵头的优质高中群……

浏阳教育,靠什么实现了反“虹吸效应”?

28年前,浏阳为何要打破市一中的招生特权?

打开浏阳市第一中学2023年的招生名单,968名学生来自全市54所初中,其中有全市中考的第一名,也有第3721名。

浏阳实行的是“划块招生+指标到校”中考招生方案,省示范和享受省示范政策的4所高中采取指标到校政策进行招生,其他高中采取划块招生。以浏阳一中为例,招生指标100%分配至各初级中学。哪怕是最偏远的农村学校,也有进入市一中的名额。

说起招生,浏阳一中校长苏飞跃笑了:“一中招生不掐尖、不抢生源,每年都是教育局出名单,我们按‘单’录取。浏阳人都知道,省示范高中校长手里一个名额也没有,孩子上学也不用找校长。”

这样的招生方案,在今天看来也许并不稀奇,但浏阳的改革却始于1996年。

把最优质的学生送到一中去,曾是过去多年人们的共识。20多年前的浏阳也是如此,一中老校长袁章军回忆道:“以前不仅能提前招生,一中看中的任何一名教师,都可以直接调任。”

而从1996年起,浏阳一中的“特权”就消失了,这又是为何?

“为了避免一中‘一家独大’。”浏阳市教育局副局长苏启平说。当时,浏阳正在普及九年义务教育,初中毕业生猛增,高中学位却未及时跟上。资料显示,浏阳当年全市26.5万名学生,只有1.1万名高中生,升学比例比考大学都低。浏阳教育要发展,就必须不断扩大规模,提高高中入学率。要兴办更多高中,就必须把一部分优质生源从一中分流出来。

这项改革在当时引起不小的争议,反对者担心因此拉低了一中的升学率,但改革者决心走全市高中优质协调发展的路子。浏阳地域广阔,如果一中“一家独大”,必然会出现城区高中人满为患、乡镇高中“吃不饱”的窘境。此后多年,这项改革一直被浏阳人“咬牙”坚持着。

如果说,面向全市的“指标到校”给浏阳的省示范性高中招生划定了新规则,那么“划块招生”政策则保证了其他高中的有序招生。

浏阳的其他高中对应片区内的3—4所初中招生。同时,乡镇中学还可以面向城区学生征集志愿。这样一来,虽然有些学校地处偏远,但有政策“兜底”,他们从来不担心招不满学生。

“浏阳的制度设计给了高中最大的起点公平,也激发了每所高中的好胜心。毕竟分配给同类型高中的生源都差不多,学校的质量如何,看的就是学校怎么管理和老师怎么教学了。”浏阳四中党总支部书记徐凯说。

经过28年的发展,浏阳人收获了改革成效:从质量看,全市有3所省示范性高中,1所享受省示范政策高中,8所长沙市示范性高中,优质高中数量在区县层面遥遥领先,且覆盖了市域的东南西北。从规模看,20所普通高中发展规模大体相当,在校生人数平均不到1700,既没有“超级中学”,也没有“微型中学”。

招生改革改变了浏阳高中的教育生态,也改变了学生的命运。2023年被清华大学录取的王龙,家住澄潭江镇渠城村。中考时,他就是凭借“指标”从山下中学进入了浏阳一中。他说:“如果不是在浏阳读书,我根本没有机会进入一中,更没有机会考取清华大学”。

2023年的统计数据显示,浏阳现有在校学生(幼儿)共27.4万人,按照148万人口推测,生源基本没有流失。不仅如此,近10年来,浏阳还吸引了超过7000名外地生源前来就读。

把优秀生源分流到各高中,教学质量能否保证?

生源质量均衡、生源数量保证,这两点为浏阳的高中学校提供了一个公平的起点。但要整体提升高中学校教学质量,还有一系列的难题要解。

首先,高中学位从哪里来?1997年,浏阳提出了规模翻番、学生翻番、教师翻番的“高中翻番工程”。一时间,浏阳域内的高中开始大规模扩建。面对“少师资、少房子、少经费”的现状,浏阳拿出了超常规手段:财政吃紧,就千方百计鼓励学校自筹资金;工程赶进度,市国土局就先划再批……

1999年,浏阳的高中招生人数从3000余人增加至7000余人,率先实现生源数翻番;2002年,随着浏阳一中、浏阳市田家炳实验中学、浏阳三中等学校新改扩建工程的竣工,浏阳高中教育规模已整体实现翻番。

其次,学校建起来,还要有好老师才行。人从哪里来?人来了,能不能留住?留住了能不能教得好?20多年来,浏阳为了引进人才,拿出了“真金白银”。

当时的分配政策规定,所有师范毕业生必须回户籍所在地任教。市教育局领导赶到省教育厅求援,最终得到了省教育厅的批复,允许浏阳招聘外地师范毕业生。

为了增加外地教师来浏阳任教的吸引力,浏阳给予外地本科学历教师一次性安家费5000元,专科学历教师安家费3000元,“高中翻番工程”期间一共引进了1000多人。

从2012年“5358人才工程”,到2017年“专业英才千人 计划”,再到2022年“人才强市百千万工程”,人才引进政策不断升级。“专业英才千人 计划”明确,全市计划每年引进专业英才50人,按全日制博士生10万元/年、研究生3万元/年、本科生1万元/年的标准,发放租房和生活补贴;在浏阳落户且为首次购房者,分别给予6万元、3万元、1万元的购房补贴。仅2018至2019年期间,浏阳市高中阶段就有119名新教师被认定为专业英才。

解决了高中的学位、师资问题后,就又回到了生源问题上。高中学校要想进一步提升质量,不仅需要“分配”到优秀生源,还需要培养更多优秀初中毕业生。

2010年,浏阳提出“高中带初中促小学”的理念,督学责任区制度相应出台。自此,高中有了督学责任区。由片区内在任或退休的高中学校班子成员担任督学组长,配备3至5名专职督学,定期对下辖的中小学校进行督导。

春日的清晨,山下中学副校长刘燕辉早早就候在校门口,等待浏阳二中党总支部书记肖敏率领的督学团。山下中学只有6名语文教师,人数少导致教研活力不足,教师在业务发展上很受限制。肖敏就把二中的语文名师带到山下中学,与初中老师一起分析教材、梳理学科知识点。“今年,我们准备在每所对应的初中都建设两个学科工作坊,实现初高中教研一体化。”肖敏说。

14年来,“高中带初中促小学”的理念已经成为浏阳教育人的共识。每个督学责任区都有自己的“高招”:四中督学责任区开设德育论坛,助推特色课程建设;十一中督学责任区通过“督学工作微分享”“互联网+督导”等创新方式,精准提升片区内每所学校的办学质量……

如今,浏阳的高中质量整体上了一个新台阶。当初反对将优秀生源分流的家长,看到家门口的好高中,终于笑了。“守着家门口的好高中,谁还愿意到县城去租房陪读啊?”浏阳市大瑶镇南阳村村民李伦家说。

如何激发20所普通高中不断向前的新动能?

浏阳地处湘赣接壤的山区,县域面积超5000平方公里,人口近150万,全市普通高中达到20所。当地教育局希望,找到激发不同层次高中不断向前的新动能。

还是在1996年,考虑到客观存在的生源片区差异性,为引导生源均衡流动,促进所有高中多样化特色发展,浏阳开始实施“以入口看出口,从起点看变化”高中学校质量评价方案,并坚持至今。

浏阳高中的质量评价是“算”出来的。每年高考结束后,市教育局会将全市毕业生的入口成绩(即中考成绩)与出口成绩(即高考成绩)进行比对,通过公式算出每所高中的“增值”分值。再综合考量体艺、心理健康、思想教育等特色发展的加分项,最终得出高中质量的评价结果。实施这种评价方式的第一年,浏阳十一中就成了高中学校考核的第一名。

在浏阳五中党总支部书记刘朝柏看来,“增值评价”体现了真正的公平。“不能用一把尺子、一个分数来衡量不同生源、不同基础的学校。‘以入口看出口,从起点看变化’增值评价,让我们看到了希望。”

一个好政策可以激发学校的无限潜力。28年来,浏阳的高中都铆着劲,今年我“夺魁”,明年他“摘冠”,全市高中质量不断攀升。2022年,在长沙市质量监测双增值性综合评价中,浏阳市高考历史类有一中、长郡·浏阳、四中等学校综合排名进入全市前十;物理类有一中、八中、四中等学校综合排名进入全市前十。

2023年,浏阳市教育局再次升级评价标准,推动全市普通高中多样化特色发展。这也是一条避免县域内过多同质化学校无序竞争的可持续发展之路。

在浏阳五中的艺术科技馆里,陈列着北斗三号卫星系统、大亚湾核电站等模型,农村孩子在这方小天地感受到科技创新的无穷魅力。学校还组建了“北斗”志愿讲解团,既宣传科技知识,也激发孩子们的学习兴趣。近年来,五中获奖不断,在2021年第二十五届全国发明展览会上,学校获得1金4铜,38项科技创新发明制作获市级以上奖励。五中的科创特色赢得了更多学生和家长的认可,社会美誉度不断提升。

浏阳三中开办了全省首个高中国防教育特色班。国防教育班以“国家、责任”为灵魂,采取专职军事教官和文化班主任“双线”管理、国防教育课和文化课“双修”教学的模式。近年来,三中主动对接国内知名军事院校,先后有30名学生考取中国人民解放军国防科技大学、中国人民解放军空军航空大学等重点军事院校,15人被录取为飞行员,20余名学生考取士官学校。

艺校的前身是浏阳市第十五中学,一所位于城区的普通高中。在一中、田家炳中学这两所省示范性高中的“夹击”之下,学校曾经难以发展。2009年,艺校正式注册,成为浏阳市唯一的公办艺术学校。在新赛道上,学校迎来了新的发展机遇。学校一手抓专业发展,一手抓文化课质量,学生本科上线率从50%上升至95%,一批优秀学子被清华大学、中央美术学院等知名院校录取。

走进浏阳的高中,学校特色日渐鲜明:一中提倡“温润教育”,田家炳中学发展心力教育,长郡·浏阳有智慧教育,四中拓展传统文化教育……

在浏阳市教育局局长谭应启看来,特色创建不仅是学校内涵发展的基石,更是学校品位提升的引擎。“有办学特色的学校,会清晰地意识到该用什么样的理念去影响师生,从而促使师生的生命得到舒展、潜力得到发掘、个性得到彰显。这应该是教育强国建设的应有之义。”谭应启说。

——记者手记——

办好高中留住“人”

记者 赖斯捷

1997年的浏阳,在正式脱贫摘帽的“前夜”,完成了“普九”。但猛增的初中毕业生人数,与有限的高中学位,构成了一对“矛盾体”,“读高中,比上大学还难”,让浏阳市委、市政府感受到了莫大压力。

此为显性、当下的压力,还有一种隐性、长远的,源于浏阳区位特征的压力——

作为省会长沙下辖县级市,对内要振兴乡村,对外要减轻省会的“虹吸效应”。浏阳,该怎么办?

回望这20多年,浏阳的路一直走得很坚定。其中,加强县域高中建设,实现优质协调发展更为关键。

1997年,以既缓解当前入学压力又服务地方长远发展的“高中翻番工程”,作为与浏阳经济发展目标配套的教育目标,被正式提上日程。

20多年的持续投入,20多年的创新发展,浏阳的高中学校,无论是硬件还是软件,都得到显著提升。曾经的“一位难求”已不复存在。浏阳高中(含职中)毛入学率由不足20%到超过98%。2019年,继“普九”后,基本普及了高中教育。无论教育普及水平还是毛入学率,浏阳都走在了前列。

走过20多年,崛起的县中为浏阳乡村振兴、县域发展留住了“人”这一核心要素。浏阳也实现了从脱贫摘帽到全国县域经济和社会综合发展百强县第7位的超越。

当高中教育办好了,义务教育阶段的学生自然就留住了;当未成年人留住了,他们的父母,那些青壮年劳动力,自然也就留住了。

——改革者说——

打造全域优质高中引领教育高质量发展

湖南省浏阳市教育局党委书记、局长 谭应启

一河诗画,满城烟花。浏阳是一座在歌声中长大、在烟花下闪亮的城市。“教育兴则人才兴,教育强则浏阳强。”浏阳历届市委、市政府以一以贯之的定力,始终坚持教育“四个优先”发展战略,以打造全域优质普通高中为总揽,一张蓝图绘到底,一任接着一任干。市委常委会、市政府常务会定期议教,邀请市人大、市政协定期视察教育,确保教育政策优先支持、教育项目优先铺排、教育人才优先引进、教育资金优先保障,一揽子优先政策为教育发展汇聚了强大合力。

1997年,刚刚完成义务教育“普九”工程的浏阳,立马面向高中教育发展提出了规模翻番、学生翻番、教师翻番的“高中翻番工程”。2005年,市政府再次主动作为,将高中债务逐步承接、逐一剥离化解了5个多亿。2017年,浏阳提出“普及高中教育”,为县中高质量发展再添强劲动能。

近年来,浏阳不断健全以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的多元保障机制,逐年加大对高中教育的财政投入力度。自2019年起,浏阳本级财政按照生均1000元的标准拨付高中公用经费,实现了高中教育轻装上阵、良性发展。近5年累计投入2.42亿元,新改扩建高中阶段教学楼等项目28个。

在20多年的投入保障下,经费不足导致的县中办学困难,在浏阳得到了解决。浏阳的高中学校,无论是学位供给还是硬件实施,都得到显著提升。如今,高中教育已经成为浏阳的一张闪亮名片。

县域普通高中是县域基础教育的龙头,是促进县域教育生态健康发展的关键,是教育服务乡村振兴重大战略的基础,也是当前教育强国建设的重要基点。

未来,浏阳将大力推动县域高中发展提升与发展县域经济、乡村振兴同频共振,全面推进县域高中多样化特色化优质化发展,用心用情擦亮县中崛起的“浏阳范式”,以浏阳一域之光为教育强省、强国战略添彩。

来源:中国教育报

作者:张婷 赖斯捷 潘志强

编辑:杨雁霞

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