日前，教育部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部五部门联合印发《关于完善安全事故处理机制 维护学校教育教学秩序的意见》（以下简称《意见》）。今日，教育部举办新闻发布会，对该意见进行解读。

教育部新闻发布会现场。 夏添 摄

“校闹”破坏法治底线 不利于学生成长

教育部政策法规司司长邓传淮介绍了《意见》出台的背景和主要内容。邓传淮表示，“校闹”行为侵害学校师生合法权益，挑战法律底线，影响社会稳定。因为“校闹”的存在，学校承担了不应当承担的责任和压力，导致一些学校不敢正常开展体育教学、课外活动，甚至不敢正常批评教育学生，干扰了素质教育的实施，影响了良好教育生态的形成。“校闹”行为破坏法治底线，也不利于学生法治观念和规则意识的养成，影响立德树人根本任务落实，必须下大力气予以解决。

禁止无原则的“花钱买平安”行为

邓传淮表示，由于缺乏完善的纠纷解决机制和充分有效的损害赔偿机制，造成少数家长以“闹”作为与学校博弈、争取最大限度赔偿的手段。《意见》要求学校不得推诿塞责，积极通过协商、调解、诉讼等方式化解纠纷，学校确有责任的，要依法、及时进行伤害赔偿，实现“不闹也赔”。同时，《意见》强调第三方机构在纠纷化解中的作用，规定各地可以建立学校安全事故人民调解委员会制度，构建公正、便捷的处置机制。此外，针对实践中“以闹取利”和一些地方无原则“花钱买平安”的状况，《意见》明确禁止不顾法律原则的“花钱买平安”行为。责任明确前，学校不得赔钱息事。为避免政府领导出于息事宁人的考虑，片面加重学校责任，《意见》明确规定任何组织和个人不得非法干涉纠纷处理。对于因学校安全事故纠纷引发的诉讼，人民法院要依法裁判、主动释法，杜绝片面加重学校赔偿责任的情形。

《意见》明确了8类“校闹”行为

据介绍，《意见》共15条，主要包括五方面内容，明确了8类“校闹”行为：（1）殴打他人、故意伤害他人或者故意损毁公私财物的；（2）侵占、毁损学校房屋、设施设备的；（3）在学校设置障碍、贴报喷字、拉挂横幅、燃放鞭炮、播放哀乐、摆放花圈、泼洒污物、断水断电、堵塞大门、围堵办公场所和道路的；（4）在学校等公共场所停放尸体的；（5）以不准离开工作场所等方式非法限制学校教职工、学生人身自由的；（6）跟踪、纠缠学校相关负责人，侮辱、恐吓教职工、学生的；（7）携带易燃易爆危险物品和管制器具进入学校的；（8）其他扰乱学校教育教学秩序或侵害他人人身财产权益的行为。

《意见》特别强调，学校要切实树立依法治校、依法办学理念，通过法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，不得为防止发生安全事故而限制学生正常参加课间活动、体育活动和其他社会实践活动。

建立“三及时一惩处”机制 依法处置“校闹”问题

“公安机关将认真贯彻落实《意见》的要求，建立‘三及时一惩处’机制，依法处置‘校闹’问题。”公安部治安管理局副局长张佐良表示，具体体现在以下方面，包括：公安机关将及时排查整改涉校风险隐患，受理报警求助；及时控制事态，维持现场秩序；及时发布权威信息，回应社会关切。依法惩处“校闹”行为。同时，公安机关将会同有关部门对实施“校闹”、聚众扰乱社会秩序的人员实施联合惩戒，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。

遵循法治原则预防和治理“校闹”

中国政法大学校长马怀德认为预防和治理“校闹”应当遵循法治原则，五部门出台的《意见》是通过法治思维和法治方式化解“校闹”的有益尝试和积极实践。“《意见》不仅理顺了法律关系，依法明确了各方责任，还体现了客观中立，平等保护各方合法权益，此外《意见》坚守了法律底线，保护了法律尊严。”（王晓阳）