湖南省选调生选拔培养情况

　　制图：蔡华伟

　　18年前，来自湖南省高校的18名青涩大学毕业生，怀揣理想抱负，头顶“选调生”耀眼光环，一起走进湘西土家族苗族自治州偏远乡村。相同的起点，不同的际遇。18年后，他们有的仍扎根基层、默默坚守，有的已选择离开，找到了属于自己的另一片天空。

　　作为18人中的一员，我离开这支队伍已有11年了。但那7年的青春岁月、基层磨练，让我对这一群体始终怀有深厚感情，心底总有一种渴望：有机会一定要用最真实的文字，写出他们青春与基层碰撞中的酸甜苦辣。

　　近年来，一些地区曝出“火箭式”违规提拔干部事件，其中一些人的选调生身份也引起人们的关注。选调生到底是一个怎样的群体？选调生制度作为一种选拔培养干部的方式，在“让年轻干部多‘墩墩苗’”成为干部制度改革方向的新形势下，如何更好地发挥其“墩苗压土”的作用？

　　8月，我重返湘西，寻访昔日17名“同榜”选调生……

　　成材率有多高

　　好苗不愁长，“选调生”已成品牌

　　县长，县国土局局长、卫计局局长，县委组织部副部长、党史办副主任科员，州卫生监督所所长……

　　1个正处，3个副处，9个正科，2个副科，3个离职——这是18年后，我们18名选调生的成长清单。

　　我们18人的经历，就像是选调生群体成长的写照。湖南省委组织部干部一处副处长赵培军介绍，从1980年开始，湖南省共选调30批7323名选调生到基层工作。截至2014年底，已有3人担任省部级领导，40余人担任地厅级领导，367人在市、县担任县处级领导职务，其余在县乡工作的绝大部分都担任了科级领导职务。

　　在湘西州委组织部，公务员管理办公室主任向妮娅热情地向我介绍：“选调生啊，我们部里就有10多个呢，从副部长到普通干部，都有。你看我们办公室，3个人，就我不是。”她说，经过几十年的积累，选调生已经形成品牌，有了很好的口碑。许多单位需要进人用人时，都会要求推荐优秀选调生。

　　“近几年省里特别强调，选调生必须在基层工作至少满2年，其间上级机关不得借调或抽调。这是为什么？”向妮娅说，“就因为选调生的综合素质较高，很容易被上级机关看中选走。前几年，这种情况还比较突出，但这与把选调生放在基层历练的培养初衷相悖，所以，省里才这样规定。”

　　向妮娅介绍，从1980年至2015年，湘西州共接收584名选调生，目前仍在州内工作的有498人，其中在县市以上党政机关工作的164人，乡镇（街道）的334人；厅级以上领导干部8人，县处级领导干部32人。

　　“对于湘西州这样一个经济相对落后地区来说，对人才的渴求是迫切的。”她说，湘西州所有公务员（包括参照公务员管理人员）中，具有本科以上学历者不到六成，其中还有相当比例是通过函授、自考等形式取得学历的。2012年乡镇换届时，要求每个乡镇班子配备一名30岁以下全日制本科以上毕业生，多数达不到要求，全州乡镇空编500多人。“在此背景下，选调生成为加强基层建设、改善人员结构的重要力量。”

　　是“炼钢”还是“镀金”

　　“别人只看到结果的光鲜，却没看到过程的艰辛”

　　“我刚当县长不久，有一天，有群众聚在县政府门口上访，我恰有事要外出，工作人员叫我避一避，从别的门走，我说‘群众有问题，就该正面回应，作为一县之长，躲起来算怎么回事？丢不丢人？！’”

　　眼前的志慧，模样跟十几年前相差无几，短发，爱笑，一笑起来眼睛就眯成一弯新月。但聊开后，其言语间透露出的自信、果断、威严，让我看到了她的明显变化。

　　“我问清情况，召集相关部门负责人，很快就把群众反映的问题妥善解决了。”说话间，有消防车的警笛声从不远处传来。她马上掏出手机打电话，口吻严肃而简洁：“赶紧摸清情况，告诉我！”

　　志慧姓杨，现任保靖县县长，是我们18人中进步最快的一个，出生于1975年的她，当县长已两年了。

　　“别人只看到结果的光鲜，却没看到过程的艰辛。但也正是这些艰辛，造就了今天的我。”志慧说。

　　2000年5月，志慧从龙山团县委副书记任上调到沙子坡林场当场长。“当时，我已怀有两个多月的身孕，县乡差别很大，林场没食堂，没澡堂，有人劝我别去，但我服从组织安排，没提任何条件。”

　　这一去就是7年多，一去就干开了。为发展反季节蔬菜，她挺着7个多月的大肚子，领着干部群众去外地参观学习，在崎岖山路上连续颠簸四五个小时；退耕还林，禁止林下套种，全力以赴。为劝说已套种林农拔掉青苗，她苦口婆心。面对一位林农“可以拔，但只能你一个人拔”的刁难时，她默默走进地里，独自拔了整整两天，后背被晒脱了一层皮……

　　最危险的一次，是两个亲兄弟闹矛盾，一人拿支猎枪，一人拿把杀猪刀，对峙僵持，旁人谁也不敢劝。志慧听到消息马上赶到。她壮起胆子，站到两兄弟中间，故作镇定地说：“你们看清了，现在站在你们面前的是妹妹，是妹妹啊，如果你们现在稍有闪失，最先倒下的，可就是妹妹了……”稳住两人情绪后，她反复劝说，终于化解了这场一触即发的矛盾。

　　2005年10月，沙子坡林场与另两个乡合并，新成立茅坪乡。志慧通过竞争性选拔，当上乡党委书记。2007年底，县里换届，志慧当选副县长。

　　“在基层，打架斗殴、抬棺闹事、群体上访，这些棘手的事情常有。从基层一步步成长起来的干部，一般都务实，不怕事，敢于并善于应对复杂情况，解决复杂问题。”保靖县人大常委会副主任、1993届选调生梁文昌认为，“好苗子去基层”是非常正确的选择。“在基层，能够了解到最为真实的社情民意，有这样经历的干部，将来在制定相关政策时，一般都能避免犯官僚主义、形式主义等错误。”

　　“基层对一个干部的锻炼是全方位的。”保靖县葫芦镇党委书记、2003届选调生梁科表示，自己的收获，主要在4个方面：一是语言表达能力，尤其是在与百姓的长期交流过程中，逐渐学会了使用群众语言。二是适应能力，“一个乡镇党委书记，一票否决的工作至少在10项以上，如果能将乡镇的工作处理妥当，去其他岗位不会犯怵。”三是心理素质，锻造了一颗坚强、客观、包容的心，“知道站在不同角度去思考和处理问题。”四是一份沉甸甸的牵挂，夯实了对一片土地和父老乡亲的情感与责任。

　　理想和现实落差多大

　　“傻乎乎地去找自己的办公室，哪知道镇政府就一间办公室”

　　“我和刘自强刚参加工作那会儿，还相约着各自回家，当了十几天的‘逃兵’。”爱说话、嗓门大、笑声爽朗的颜平均，现在是湘西自治州农机局副处级领导干部。她自曝的这段插曲，我还是第一次听到。

　　“为什么呀？”

　　“因为现实和理想的落差太大了。”平均回忆道，身为湖南娄底人，她之前从未到过湘西。那时，湘西于她，不但意味着陌生，更意味着贫穷闭塞。这并非平均一个人的“湘西印象”，在18年前，从长沙到湘西州府吉首，只有一趟绿皮火车，最快需要17个小时。我在长沙上大学时，就常被同学问起：“听说你们那儿还吃生肉，是真的吗？”

　　当平均听说自己要去湘西时，蒙了。找到老师，老师说，不服从安排，就不发派遣证。无奈之下，她只好打点行装，来到湘西。

　　初到镇里，“还以为干部们都有办公室呢，傻乎乎地去找自己的办公室，哪知道镇政府就一间办公室，整个办公楼也很破旧。”平均说，住房是镇里在镇粮站给她找的间旧屋子，里面仅有简陋的一床一桌。上班一两周，也没派给她什么具体工作，整天无所事事。

　　“我就给刘自强打电话，他当时也很不适应，两人就决定回家。”平均说，“当时真是想着，再不回来了。”可是，在家待了10多天，寝食难安，感觉这样“临阵脱逃”既辜负了组织的期待，也窝窝囊囊不得劲儿。两人商议着，又回来了。

　　“理想和现实存在巨大差距。”采访中，不管哪届选调生，都喜欢回忆初下基层时的经历，总屡屡提起这句话。造成新下基层选调生心理落差的原因，普遍来自“三盆冷水”：

　　首当其冲的，是环境。选调生中虽然很多人家在农村，但之前或埋头读书，对农村实际了解不深。初到乡镇的第一印象，往往就给他们泼了一盆冷水。而之后，乡镇生活尤其是文化生活的贫乏单调，也会让这些刚刚走出大学校门的年轻大学生们难以忍受。

　　第二盆冷水来自工作。乡镇工作本就繁杂，对初来乍到的选调生来说，若是无人帮带，很难理清头绪。如果直接下乡驻村，面对群众各种诉求，常会因工作方法欠缺，而心生挫败感。如果被安排在办公室，成天写材料、接电话、打扫卫生、接待来人来访等，又很繁琐，难有成就感。

　　第三盆冷水，源于选调生对自身培养使用的预期。许多选调生谈起对“选调生”的最初认识时，认为“是能力的象征、荣誉的象征”，是作为党政领导干部后备人选、“组织重点培养”的对象，而在现实中，许多选调生却感到与其他干部没多大区别。

　　除此而外，因选调生个体不同，还会遇到生活习惯、语言不通、婚恋问题等困扰。

　　“从校园到农村，从学生到干部，选调生适应新的环境和身份，需要一个过程，能否顺利度过这个过程，对他们的成长至关重要。所以，选调后的头两三年，可谓是选调生成长的关键期。”赵培军说。

　　如何顺利度过关键期？赵培军认为，从组织角度，要对选调生加强教育引导，多给培养锻炼机会，从严加强监督管理。更为重要的，还要靠选调生自己端正认识，调整心态，扎实努力工作，以实实在在的业绩来赢得百姓赞许和组织认可。

　　“选调生是一个特殊群体，但特殊群体不能特殊化。选调生头上有光环，但选调生也是普通公务员，也要从普通的事做起。”赵培军说。

　　现任吉首市国土局局长的王孝强就是很好的例子。孝强不是湘西人，工作一年多后，乡镇换届时，他并非组织提名的副乡长候选人，却成为乡人大代表联名推荐候选人，最终当选。

　　这个外地人是如何获得当地干部群众认可的？

　　“一去乡里，碰到的第一项大任务是组织村民交公粮。而我驻的那个村，村支书年纪大，还因为过去一些事情闹情绪，当起了甩手掌柜；村委会主任长年在外打工；村会计开了个小加工厂，成天忙自己的事儿。我只能挨家挨户上门做工作。”孝强回忆道。

　　当第一车公粮装满时，孝强着实兴奋了好一阵。他和村民一同坐在货车车厢码得高高的麻袋上，向粮站进发。孰料，路上遇一陡坡，车开不上去，村民们坐着不动，他一个人跳下车，憋红了脸向前推，车纹丝不动。

　　一邻村的村支书路过，见到这一幕，忍不住向村民们大声嚷嚷：“你们还坐得住？还不赶快下来，和小王一起推车！”

　　事后，这位在当地颇有威信的村支书逢人就赞：“小王这人实在、肯干！”而孝强，也是一有时间就往村里跑。“司法员下村，我跟着去；民政员下村，我跟着去；计划生育专干下村，我也跟着去。慢慢地，和各村的村干部、村民们都熟识起来，也越来越得到他们的认可。”

　　“基层群众非常朴实，讲感情，只要你真心实意对他们，他们都会看在眼里，记在心里。”孝强说。

　　“我不知道选调生不选调生，只知道干部做不做得事，敢不敢担当。做不得事，博士后又怎么样？”吉首市社塘坡乡强虎村村支书侯五顺，自称只有小学三年级文化，话很朴实，却很有深意。

　　前途大好为什么要走

　　不是所有的大学生都适宜当选调生

　　“全省有150多人因考研、离职等原因被调整出选调生队伍。”赵培军介绍情况时，我默想：自己就是其中一个。

　　2003年10月，我辞去已经当了两年的镇长职务，专心准备考研。2004年顺利考上，2006年硕士研究生毕业后进入人民日报社。

　　2012年，当我重回当过镇长的那片土地采访时，还有人特别不解地问：“你为什么好好的镇长不当，去当记者？”

　　10多年来，凡听说我这段经历的人都会问我这个问题。25岁不到就当上镇长，还是少数民族、女干部、选调生，看起来前途大好，为什么要走？

　　对此，我想说的是：并非每块土壤都适宜所有树苗生长，不是所有的大学生都适宜当选调生。

　　一个大学毕业生，在参加选调前，一定要问自己几个问题：我了解基层吗？我做好长期扎根基层的准备了吗？我真正的志趣是什么？如果你回答不了，请慎重再慎重！如果迫于就业压力或其他考虑而当选调生，很可能会摔得鼻青脸肿。而且你对自身的期许越高，那种痛感将越强烈。

　　前鉴如我。

　　参加选调前，我从未听说过“选调生”。而我参加选调的最大原因，是和大学里的同乡好友约定一起回老家，同时兼顾父母对我工作上的期待。事实上，不管是生长环境，还是志趣、性格，选调生都并非我的最佳选择。

　　因此，到基层后我感到了种种不适应。既有工作生活习惯的不便，更有现实和理想差距带来的迷茫感，精神生活贫乏带来的孤寂感，农村工作方法不够带来的无力感，以及刻意隐藏个性带来的压抑感。

　　尽管内心纠结不已，可认真负责的工作态度还是让我的仕途一路顺畅。这种顺畅又让我不忍舍弃，摇摆不定。

　　最终让我下定决心的，是当镇长两年，镇里连遭洪灾带来的巨大压力。每逢汛期，经常失眠，一听见雨声，哪怕深更半夜，我也会爬起来，一个人照着手电筒，跑到河边去看水，常有“快扛不住了”的感觉。

　　听说我改行的经历，我所接触的选调生中，很少人表示遗憾，多数都认为勇气可嘉、值得羡慕。有的甚至坦承自己是因为没有更好的选择而留守。

　　“有少数选调生不安心基层工作，有的名在人不在、有的人在心不在，千方百计想出路、找门路，很多时间在准备参加各类考试。还有个别选调生，自身没摆正位置，存在等靠要思想。”湖南省委组织部干部一处副调研员姜凯介绍，近几年选调生考入中央和省市机关的多，选择考研和另谋职业的也有一部分。

　　好苗子如何选？姜凯认为，现有选调方式过分强调考试的分量，“选调”变“考调”，如何确保选调生选拔质量值得进一步思考。他建议，在目前普遍采用的笔试、面试综合评分基础上，重点加强对选调生报考人员的考察，作为选拔的重要依据，以区别于一般的公务员招考。而对参加选调生招考的大学生“村官”等基层服务人员，则要加强其在基层工作时的实绩考核。

　　姜凯介绍，大约2000年以前，选调生的选调方式以选为主、以考为辅。符合条件的应届毕业生，通过个人自愿申请与学校推荐相结合的方式，确定考察人选；考察通过者，即基本确定为选调生，然后只需通过公务员录用资格考试即可。

　　2006年以来，选调生的选调方式与公务员考试全面接轨，走上了以考为主、以选为辅的道路。

　　2014年，湖南开始推行“四考合一”，即把选调生的考录与其他公务员和法院、检察院工作人员的考录，统一试题、统一阅卷等。

　　“‘考’和‘选’比较起来，‘考’似乎更加客观、公平、公开，但是学生的综合素质高低，有无领导才干、发展潜力，是否适合基层工作等，按以往那种‘选’的方式，又似乎更能全面考量。今后，考、选如何并重？特别是‘四考合一’背景下，各个群体的不同定位如何体现？这些都是值得研究的问题。”姜凯说。

　　“多‘墩墩苗’”还需啥

　　“既不能仅依靠‘一把手’关心，也不能患上‘身份症’”

　　“来龙山真是来对了！”龙山县咱果乡乡长向洪江，是湘西古丈县人，因为当年考上的湘西8名选调生中，就他一个男生，所以被安排到了最远的龙山县。如今，他却这样感慨自己的幸运。

　　龙山距离湘西州府吉首240公里，现在通了一段高速，坐车仍需三四个小时。我去采访时，下了高速，山路弯弯，差点晕吐。然而，采访座谈会上，7名选调生的讲述，却让我感受到了满满的正能量，以及自然流露的昂扬劲儿。

　　龙山县委常委、组织部长石红梅介绍，龙山在选调生的选拔使用上，做到了“四个优先”，一是对表现优秀、有发展潜力的选调生，优先纳入后备干部队伍进行管理。二是在党委政府综合部门补充工作人员时，优先推荐选调生。三是对各方面条件比较成熟、能力突出的，在班子换届时，优先考虑。四是在县直部门、乡镇领导职位空缺时，同等条件下，优先提拔选调生。目前，在龙山县工作的选调生共有57人，其中副科以上的31人。

　　在石红梅的介绍中，我注意到两处细节：一是“除今年新分配的选调生外，其他均参加过县级党校中青班以上主体班培训”；二是“除2014年和2015年的12名选调生外，其他均参加过挂职锻炼或者跟班学习”。

　　作为一名曾经的选调生，我十分清楚，选调生对培训机会非常渴求，而龙山县将之作为一项面向选调生的“普惠”政策，令人振奋。

　　对选调生来说，目前最期盼的，就是希望组织上能为其营造最有利的成长环境。

　　“眼下，选调生工作在培养、管理等方面，还存在一些薄弱环节。湖南针对这些薄弱环节，正着手起草选调生工作管理办法，以切实可行地加以解决。”姜凯透露。

　　——培养锻炼上，有待进一步增强针对性。

　　实际工作中，有的单位没有严格落实选调生在基层工作2年以上的要求，抽调、借调，让部分选调生没有足够的时间来“墩墩苗”；没有针对选调生的特点安排合适岗位，加强培养和锻炼。

　　选调生下到基层后，其管理以县市区为主。“目前，部分县市区对选调生的工作安排、培养锻炼、跟踪管理等，还有待进一步明确和加强。”姜凯表示。

　　此外，基层乡镇党委的直接责任如何落实？省、市组织部门如何加强统筹协调、政策指导？这些也都有待结合新的实践加强研究解决。

　　——激励机制上，有待进一步充实和完善。

　　采访中，省、州、县三级组织部门负责选调生工作的同志都谈到，要激励、吸引更多优秀青年人才投身基层、扎根基层：一要提高边远艰苦地区干部的待遇；二要在培养和使用上，给选调生大胆压担子，为他们的脱颖而出创造更多机会和渠道；三是在舆论氛围上，对业绩突出的选调生进行宣传和表彰。

　　“选调生既不能仅依靠‘一把手’关心，其健康成长要用规范的制度作为保障；也不能患上‘身份症’，自视过高，稍不如意就感觉委屈。”采访中听到的这句话，引起我的共鸣。

　　还记得我们同届选调生李政齐。政齐分到龙山县工作不到6年就当上镇党委书记，一路顺风顺水。不料，第七年时，因为镇上的计划生育工作被一票否决，他被免了职。两年后，被重新起用，又先后担任乡长、镇党委书记，县信访局长，县编办副主任、主任。

　　座谈会上，我还犹豫着怎么开口向政齐提及这段经历，没想到，他主动谈起，并表示这样的经历让他常怀感恩之心，常有常态之心。看他坦坦荡荡、毫无芥蒂的模样，不禁想起石红梅部长那句话——“虽然职务几下几上，但李政齐一直保持着好的心态，始终勤勤恳恳工作。”

　　种庄稼有个讲究叫“墩苗”，就是在幼苗阶段，不能让茎叶长得过快，否则根扎不深，茎秆不壮实，中后期风一吹就倒。因此，要压一压长势，墩墩苗。政齐的几下几上，不正是选调生们在基层艰辛历练的写照么？当他们把根系牢牢扎进这片广袤大地的深处，今后，还有什么样的风风雨雨不能从容面对呢？

　　《 人民日报 》（ 2015年10月23日 16 版）