编者按：日前，湖南省委省政府出台重磅文件《关于进一步提高义务教育质量的意见》，这是党的二十大对教育作出新的重大部署之后，全国首个就提高义务教育质量发布的省级重磅文件，标志着湖南吹响了提高义务教育质量的“集结号”。文件提出了20条重要举措，其中许多具有湖南特色，有很强的针对性。为深入宣传贯彻落实文件精神，本网特别策划了“聚焦提高义务教育质量”系列报道，敬请关注。

湖南教育新闻网报道 记者 余杏

1月17日，湖南省委省政府出台文件《关于进一步提高义务教育质量的意见》提出，要推进中考改革，按国家规定实行中考省级统一命题。

“为什么要实行省级统一命题呢？”“会不会影响中考招生？”“对各地教育会带来什么影响？”“孩子该怎样提前准备？”……此消息一出，很多人都提出疑惑。中考省级统一命题，到底释放了哪些信号呢？为此，近日记者采访了部分教育专家和教育工作者。

中考命题更规范

20多年来，湖南一直是中考市级统一命题，14个市州各自负责，现在为什么要实行省级命题呢？

其实，这不是湖南一个省份的做法，而是一个覆盖全国的大行动。

2022年4月，教育部办公厅发布《关于做好2022年中考命题工作的通知》（以下简称《通知》），就明确提出要积极推进省级统一命题。

目前，江苏、山西、安徽、福建等省份已经开始实行中考省级统一命题。湖南何时会实施呢？目前还没有明确的消息。

但《通知》指出：“确不具备条件的省份，要研究提出加快推进省级统一命题的工作方案，明确时间表、路线图，到2024年实现中考省级统一命题。”所以说，湖南推行中考省级统一命题的时间，最晚为2024年！

为什么要改？湖南省教育科学研究院相关专家告诉记者，最主要目的之一是规范中考命题。

据2021年统计数据，全国有15个省、自治区、直辖市实行中考省级统一命题，其余省份实行中考市级统一命题，全国中考命题单位共有 150 家。

2017年，教育部启动了全国中考命题评估工作，每年汇总全国各命题单位的中考试卷，组织专家开展评估。通过评估，很多问题暴露了，如超标命题、试卷难度不合理、记忆性试题比例偏高等。

中考命题是一项专业性很强的工作，对命题人员素质和命题管理工作都有很高的要求。

郴州市教育局教育科学研究院教研员黄美凤从2009年起，就一直担任中考命题或审题工作。“各市州的命题人员水平参差不齐，命制高水平的试题有挑战。有的命题人员从未正规命制过试题，也没有参加过相关培训，导致无法承担命题任务，给命题工作带来很多不利。”黄美凤说。

“有的市州并未严格依据课程标准命题，会出现一些难题、偏题。”省教育科学研究院专家介绍，有的地方甚至将高中课程内容、学科竞赛试题以及校外培训内容作为考试内容。

“各市州自主命题，成本很大。”长郡梅溪湖中学党委副书记、校长何俊也参加过中考命题工作。据他介绍，命制一份中考试题，在人力、财力、物力方面的消耗是非常大的，“在命题期间，命题人员需‘封闭’一个多月。”

因此，从加强命题管理、提高命题质量、降低命题成本等方面来看，推进省级统一命题刻不容缓。

教育教学“指挥棒”更清晰

跳出命题本身，众多受访者也认为，中考省级统一命题还带来了很多好处。

随着全国县域义务教育基本均衡目标的实现，全国各地陆续开启县域义务教育优质均衡发展的建设与评估工作。从2022年开始，湖南就把14个市州、122个县市区全部纳入义务教育质量监测范围，监测中很重要的一个指标就是教学质量。

教育质量如何评价？

“以往中考各市州自主命题，自己和自己比，很难统一评价，也很难发现问题。”省教育科学研究院有关专家表示，若全省中考“一张试卷”，用一个标准来评价各地的义务教育质量发展状况，将有利于针对性地组织、指导、推进各地义务教育公平而有质量地发展。

黄美凤认为，实行中考省级统一命题对于引导教学会有一定的好处。“有些偏远落后的地区整体教学质量差，在中考命题时也不能很好地把握命题的难易度，省级统一命题后，也相当是明确了以后命题与教学的方向。”

同时，对于学校和教师来说，也是好处多多。

“对于一线教师而言，对新课程实施方案和新课程标准的理解各不相同，对于学科核心素养在试题中如何体现？怎么考？考到什么程度？这些都很难把准。”株洲市天元区隆兴中学副校长张蕾从教已有26年，对于一线教师的困惑很有感受，她认为中考统一命题，由省级学科专家把关，有利于一线教师通过试题更好地理解吃透新课标。

中考命题的唯一依据是课程标准，重点是对学生学科核心素养的检测。

安化县奎溪镇初级中学副校长胡永军则表示，中考省级统一命题更规范，有利于培养学生的核心素养，对学校和老师育人更有指向性。“有利于促进教师改进课堂教学，不是教教材，而是教学法。”

专家指出，中考省级统一命题对学校和教师也是一个新挑战。对于教师来说，要按照课程标准与学科素养目标，结合现代化手段，精准分析学生学情，精心设计教案，注重培养学以致用的能力与创新精神。所以，要求老师们转变教学观念，不能“躺平”。

更加巩固“双减”成效

“双减”政策实施一年多，已取得了较好成效。“双减”政策把家长和学生从沉重的学业负担中解放出来，但许多家长仍心存疑虑。

道县周先生家的小孩今年上初一，对于中考省级统一命题，他认为这对孩子来说很公平，但也不免有些焦虑。“就是怕题目难度和题型有很大改变，不太好把握，担心孩子负担过重。”

有什么样的中考，就有什么样的义务教育样态。

大家能否放心遵守“双减”政策，能否对“双减”政策充满信心，最终能够让家长和学生放心的就是“中考”，中考命题走向，中考试题的难易程度，中考试题的成功与否，均将影响到“双减”政策的效果。

因此，中考省级统一命题有着积极的意义，毕竟省级统一命题能使命题会更科学、更少差错，不会出现怪题、偏题，不会出现超纲等问题，与“双减”政策精神更符合。

那全省中考统一命题到底将如何命制？目前还未有明确的答案，但我们能从《通知》中找到一个大方向。

《通知》明确，教育部要求各地要认真落实依据义务教育课程标准命题的规定要求，坚决取消初中学业水平考试大纲或考试说明，不得超标命题和随意扩大、压减考试内容范围，严禁将高中课程内容、学科竞赛试题以及校外培训内容作为考试内容，确保依标命题、教考衔接。

此外，教育部还要求各地根据不同学科特点，合理设置试卷试题结构，减少记忆性试题，增加探究性、开放性、综合性试题，坚决防止偏题怪题，促进有效考查学生综合素质。

“中考省级统一命题有助于加强对学校的教育教学指导，推动学考有效衔接，更好巩固‘双减’成效。”省教育科学研究院专家表示，从目前的教育改革和发展趋势来看，未来中考单纯的记忆类题目比例可能会降低，而更加关注考察学生的分析、探究等综合能力。

“这就要求我们在教学过程中，一定要夯实学生的基础知识，同时要注重培养学生的综合素养。”何俊说。

此外，也有教师表示，在“双减”背景下，中考省级统一命题能够让一些校外培训机构的模型化、套路式解题无计可施，学生自然也能减少校外培训，减轻过重的校外学习负担。

目前，湖南的中考统一命题的细则还在酝酿之中，但采访者们也纷纷表达了自己的建议。何俊认为，命题的全过程要兼顾各个地市的特点和要求，让每个地市、每个层面都有代表参加；黄美凤认为，各市州教育资源不均衡，教育水平差异大，学生素质素养不一，建议实行AB卷，由各市州选择使用；张蕾认为，首次进行中考省级统一命题，基层教师对于考试范围、难度系数、题型设置、学科核心素养如何通过试题落实等，还没有清晰的了解，建议前期能分学科进行相关的培训等。