湖南教育新闻网 通讯员 伏礼平 报道

15个乡镇，177所中小学校，6万余名中小学生，4000多名教师，180多名教育行政干部，构成了湖南省汨罗市义务教育的基本盘。二十多年来，汨罗市的教育教学质量，在岳阳同类地区一直名列前茅。

当然，农村县市义务教育存在的诸如学校所数多、规模小，城乡教育相对不均衡，教师年龄结构老化、学科结构不合理、临聘教师多等共性问题，汨罗同样存在。

发展新时代高质量素质教育，汨罗亟待破局。

2021年8月27日，汨罗召开全市教育行政干部大会。市委书记朱平波主动要求出席并作讲话，这是汨罗教育历史上的第一次，体现的是市委市政府对教育工作的高度重视，释放的是汨罗大力发展高质量素质教育的强烈信号。

10月份，市委连续两次召开常委议教会，研究出台了《推动新时代汨罗素质教育高质量发展的决定》，对调整教育布局、撤销乡镇联校、精简教育行政干部、推动教师县管校聘和轮岗交流等一系列工作作出了部署。

汨罗教育改革的大幕，正徐徐拉开。

正名：从“行政干部”到“管理人员”

改革前，汨罗市在乡镇一级，设立管理本乡镇中小学的“联校”，大多数联校有独立的办公场地、独立的财务摊子，管理人员少则七八人，最多的达十六个，脱产人员总数达百余人。这就过多地挤占了教学人员编制，加大了行政成本，使得本不充裕的办公经费更加捉襟见肘。

根据最新的改革方案，汨罗乡镇义务教育管理撤销“联校”这一管理层级，实行“大校带小校”的扁平化管理模式，设校长一人，协管校本部的常务副校长一人，教学副校长和后勤副校长各一人，工会主席兼纪监员一人，财务摊子合并为一个。其余各中小学负责人大体不变。

其中最为关键的是，包含各中学、中心小学校长在内，全市只需要106名教育行政干部就足够了。现任的180多名行政干部中，不少人不但面临“下岗”，连原来的“局管干部”身份，也一并失去了！

一石激起千层浪。在一次座谈会上，联校校长们对改革高度赞成，但对行政干部“下岗”和失去“局管干部”身份却颇有想法。那么，所谓的“局管干部”，与一般教师到底有什么不同？

实际上，“局管干部”既没有行政级别，也没有岗位待遇，其身份就是“专业技术人员”。硬说不同，无非是能够少上两节课，甚至不上课。但根据改革方案，今后校长一周最少要上两节课，副校长一周最少要上四节课。在汨罗义务教育阶段，将不存在不上课的教师。

“既然没有本质区别，既然大家都必须站回讲台，今后，汨罗教育系统将不再使用‘行政干部’这个称呼，也没有‘局管干部’这一身份，大家都是承担了一定教育管理工作的教师。”市教体局党组书记、局长楚军一锤定音，“今后，所谓的‘行政干部’，一律改称‘教育管理人员’！”

名正，则言顺。

称呼的改变，对应的是新时代教育改革发展大趋势下，教育管理人员的新使命、新要求；称呼的改变，体现的是决策者关于教育管理去行政化、坚持教育本位的新视野、新思维。

放权：从“上级任命”到“基层推荐”

180多人的管理团队精简为106人，谁上？谁下？

过去，学校校长和其他管理人员的提拔任用，主要由教体局党组集体开会研究决定。但把合适的人放在合适的岗位，基层有相当的发言权。这一次人事改革，汨罗把推荐权下放给了基层学校，也把压力传导给了学校。局党组会议决定，联校校长就地转任乡镇学校校长，具体负责推荐本乡镇教育管理人员并报教体局批准。乡镇各负其责，原则上不跨乡镇调整。

“僧多粥少”，怎么调？

一是留任。如主管教学的副校长、各中学、小学校长，工作业绩突出的，岗位不变。二是转任。原任总务主任和会计人员中，有会计证、懂财务工作的，转任后勤副校长。三是转岗，即从“领导岗位”上转到教学、教辅、后勤等工作岗位。这就很不容易。

由曾经的“局管干部”“学校领导”，转而当回一名普通教师，不少人道理上说得通，感情上却接受不了。然而改革的潮流不可逆，能上能下将成为常态。

蒋志军，从普通教师当起，一步一步成长为某乡镇中学校长，后调回老家神鼎山镇联校任“局管干部”。不当校长，工作压力自然小得多。但这种“好日子”才开始，就遇上了这次大改革。何去何从，蒋志军心里没有底，校长杨海也一直在盘算着每个岗位的合适人选。最终，蒋志军接受了镇学校安排，回到以前工作过的黄柏中学当老师，兼任学校办公室主任。

从一校之长“降”为学校办公室主任，大家担心他思想上转不过弯来。但面对教体局人事考察组，蒋志军平静地说：“我本来就是一名教师，教师是我的身份，教书育人是我的天职，奉献应是每一位教师的人生底色。作为一名共产党员，我更要服从组织的安排。”

跟蒋志军一样退出学校领导岗位人的还很多。原大荆联校主管教学的副校长黎木东，本可以稳稳当当地继续当下去，但他却主动提出到镇幼儿园工作。他说：“不管哪个岗位，工作久了容易陷入发展高原期，多少会产生职业倦怠。我想换一个赛道，重新开始。”

最终，原有的187名“局管干部”中，有81人完成转岗，教育管理团队“瘦身”43.4%！

深化：从“一点突破”到“全面开花”

2022年寒假放假前，汨罗乡镇义务教育人事调整全部完成，新的教育管理团队以新的姿态，集体亮相2021年教育目标管理总结表彰大会。而这，只是汨罗教育综合改革之路的关键第一步。

与人事制度改革几乎同步推进的，是新一轮教育布局调整。《汨罗市中小学2021-2023年布局调整方案》明确要求，汨罗将逐步审慎撤并一些规模特别小，办学条件和办学效益差的村小教学点，整合教育资源，办好上规模、有品质的学校。

屈子祠镇范家园村青龙小学是一个村完小，100多名学生，靠5名公办教师和几名临聘教师苦撑着。过去，孩子们想转走，老师极力留。如今听说学校终于要撤了，孩子们可以转去条件更好的中心小学读书，还有什么可说的呢？当镇政府干部在会上征求群众意见的时候，家长们一致举手表示同意。

当然，撤并学校也不是没有一点麻烦和问题的。有的家长考虑去更远的地方读书，校车接送方便不方便？安全不安全？一早一晚睡眠能不能保证？保留下来的学校能不能容纳更多的孩子就学？

家长们想到的，市委市政府和教育部门都提前想到了。

2021年11月，汨罗即组织开展校车驾驶员和其他从业人员培训会，这样的培训会议，每期都会至少开一次。其他诸如校车统一安检、核定校车运行线路、完善校车停靠标识标牌等工作，都有序进行。“双减”政策落地以来，中小学校加强五项管理和课后服务，作业“压总量、控时间”基本做到了，“调结构、提质量”提上工作日程。

学校的提质改造工作也紧锣密鼓推进。神鼎山镇黄柏小学需要接受附近几所学校转入的180多名学生，教室不够用。11月份，朱平波与教体局和当地党委政府主要负责同志深入现场办公，确定了为教师宿舍配建厕所、硬化绿化校园和新建部分教室等一系列改造升级方案，并要求在2022年秋季开学前全部完工投入使用……

由于准备工作到位、宣传解释到位，人民群众对教育布局调整认可度非常高，支持力度大，至2022年春季开学前，小规模学校撤并有望基本完成。

“2022年上半年，我们还将有序推进县管校聘改革试点和校长教师轮岗交流，逐步缓解教师年龄和学科结构老化、一线教学人员短缺等突出问题。2022年秋季开学前，这两大改革将全部落实到位。”楚军充满信心地表示，“我们以人事制度改革引领教育综合改革，就是希望改出动力、激发活力，营造校长教师干事创业的良好氛围，努力推进汨罗素质教育实现新跨越！”