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“三点半难题”破局之路在何方?

2018-09-21 14:13:31 来源:中国网 作者:吴雨航 编辑:苏小莉

“三点半难题”由来已久,今年九月中小学陆续开学后,家长们对托管班的呼声越来越大。与此同时,各中小学初步开出合理的“校园方案”。

  就北京而言,多数中小学的“课后托管班”仍处于摸索阶段,有的学校已经开始摸底统计,有的学校还在等待配套措施。

  那么,相关政策出台后,“三点半难题”是否真能得到解决?在这个过程中,压力不断升级的学校和教师又会遇到哪些问题和挑战?中国网记者对此进行了调查。

  局面:弹性离校,尚未破冰

  “三点半难题”已困惑学校和家长多年。据报道,小学生下午三点半放学的规定,至少要追溯到上世纪90年代。1990年6月4日,当时的国家教委发布《学校卫生工作条例》,其中第五条明确规定:学校应当合理安排学生的学习时间。小学生在校时间不得超过6小时,这一规定逐渐成为不可逾越的政策红线。

  这一政策的直接效果就是,孩子放学时间与家长下班时间产生冲突。不是孩子没人接,就是即便接回去也不知怎么安排剩余时间。原本旨在“减负”的政策措施,兜兜转转,因为家长接送不便而产生了“学校减了负、家长增了负、孩子没减负”的溢出效应。

  三点半难题逐渐演变成社会问题。甚至有些全国政协委员担心“会打击适龄夫妻生二孩的积极性”。今年3月,教育部出台了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》,明确要求中小学校主动承担起学生课后服务责任,积极探索形成各具特色的课后服务工作模式。两会期间,教育部部长陈宝生在全国政协教育界别联组讨论时也表示,为此将考虑实行弹性放学时间。

  今年开学后各中小学已陆续开展工作。就中国网记者调查,现在普遍实行的制度有两种,一种是开设课后兴趣班,以社团的形式开展,但是学生和老师需要有一定的专业要求。另外一种是校内托管。学生以自愿的形式报名参加,学校进行统一编班,并由老师轮流看管。

  “我们的老师星期一、三、四负责看管学生,从三点五十放学,到五点半。星期二星期五我们外请了一些老师教课,主要涉及科技体育类,魔术,剪纸等。让同年级或相近年纪的孩子们组成一个班,30人左右,交流学习。”北京市海淀区一小学李老师说道。

  另外他说:“社团活动与课后服务并没有冲突,社团活动由校内有特长的老师授课,属于专业特长培养。之前有社团的可以去社团,我们外请的老师也正常授课。目前我班里有36个人,参加社团的有22个人,文艺,体育,科技。这已经占了一大部分人,如果参加课后社团活动人多的班级,课后服务的需求量也就少一点。”李老师说。

  除此之外,像引进第三方机构、调动家长义工及退休教师参与、结合社区服务等一些解决方式还没有真正的推广开来。一些中小学还延续之前的“课后一小时”或者“社团活动”的模式。

  然而让记者惊讶的是,在吉林、黑龙江等教育发展相对欠发达地区,一些学校尚未作出任何应对方案,对于三点半难题,甚至有些老师表示“从未听说”。

  因此,总体来看,三点半工程距离实际真正的落实,还有很大差距。地方政府和学校,在落实中还存在诸多难点,缓慢推进,尚未破冰。

  争议:家长满意了,老师累坏了

  值得注意的是,一项措施的出台,总是伴随着“几家欢喜几家愁”,关于课后服务的新规定, 家长普遍拍手称好,一方面不用担心这个“空挡”孩子的去处问题,另一方面,学校老师相比爷爷奶奶看管更“靠谱”。

  然而,作为这项服务的承担着和实行者,教师群体更多的是一种“有苦说不出”。尤其是中小学老师,无疑加大了工作量。而且,“只要孩子在学校就一刻不能放松”。

  记者采访了几位一线的老师和校长,他们对此深有体会。

  “小学就是这个特点,只要有学生在,安全这根弦就是绷着的。一线老师确实辛苦,除了照顾学生的日常学习和生活,还要进行教学研究。而每天下班的这段时间极为宝贵,真要成为一名优秀老师,需要安静的时间为第二天作准备。5点多老师学生都离校了,作为校长,这个时候最安静,可以沉下来思考问题,老师也是如此。”北京市海淀区一位校长说道。

  该校一位老师告诉记者,“老师们平时工作承担着上课和教学的压力,开展弹性离校,意味着老师工作时间的延长,相当于从早到晚都在学校,我们吃不消。孩子都抱怨说是种别人的田,荒了自己的地。”

  “老师们也有抱怨,但是绝对不能在学生和家长面前抒发,有怨气自己慢慢排解,好在每个人的看管时间都不长。如果是女老师,困难就更大,更何况有的家离得比较远,五点半结束后正是下班高峰,交通问题也不好解决。老师们也只能自己多承担点。”一位老师坦诚地说道。

  听到这一政策要尽快落实的时候,那些还未具体开展工作的学校老师表示:“作为教育工作者,我们支持国家的各项规定。只是现实压力很多,参加课后服务也不是老师不愿意做,只是需要在其他方面给老师减负,才有精力做得过来。”

  校长们也体谅老师们的辛苦和难处,但是政策还是要落实,有校长表示:

  “像我们学校老师全员参与排班,实际上平均下来,一个月能轮到一天。即使没有这个托管班,有的时候加班也是也是常态。这方面需要老师多克服。”

  困境:安全如何保障?钱从哪来?

  理想很丰满,现实很骨感。在采访了多位一线教育工作者后,记者发现学校在实际的管理以及老师执行过程中,仍然存在诸多困境和挑战。

  一是财政补贴不到位、老师积极性不高。

  在这项工程中,教师是十分重要的一环。若是无法从现实层面给予老师补偿,那么这项政策的长久性也很难保证。今年1月,国务院下发文件,明确提出要提高教师待遇[1] ,确保中小学教师的工资不低于或高于当地公务员的平均工资水平。同时,在新一轮解决“三点半”问题上,政府也称会给老师进行一定的补贴。可时间和标准尚未可知。

  一位老师表示:“还没有收到补贴,我们参加这个都是自愿原则,我作为老教师要带头啊,但是我们都理解政府的财政支出紧,教师们也都理解。”

  “虽然秉着老师自愿原则,但其实真的做不到自愿。对于学校来讲,还是再用行政来要求。目前还没有具体实施补贴政策,也不知道现在是什么样的标准。但是说心里话,有的老师宁可不要补贴,只想回家多陪伴孩子。”北京市一位校长表示。

  也有校长表现出了担忧: “经济确实是一个杠杆,如果没有这个杠杆,我没法跟老师承诺一次给多少钱,因为你心里没底啊。所以现在这么多老师报名,我们根本没有跟老师说报酬的事。老师们真是在用职业的操守和使命感在做这件事。”

  二是孩子安全责任,校方压力大。

  教育部出台《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》,明确要求中小学校主动承担起学生课后服务责任,充分发挥中小学校课后服务主渠道作用,破解“三点半难题”,“谁来唱主角”有了明确定调。

  但是学校在实际落实,上要考虑政策执行、管理,以及对学校的评价;下要照顾老师的情绪和工作量。同时还要兼顾孩子的安全问题,压力着实很大。

  虽然全国已有地区引进社会力量加入,例如购买第三方服务、家长义工等,但实行起来颇具挑战。一是对孩子家庭情况不了解,存在安全隐患;二是外聘人员无法保证责任感,对孩子看护不当。

  “因为孩子只要交到学校,老师就必须绷紧安全这根线。任何事情开展的前提一定是安全第一,如果孩子出现任何伤害,那就是学校的责任。所以我们还是用自己的老师最放心。”一位校长表达了观点。

  三是家长需求是否属实,学校职能在扩大

  目前,学校共同面临的一大难题在于人员管理上。有校长表示:“最突出的问题就是校方无法统计真正有这种需求的人数。有些家长一说有延时服务,觉得孩子在家写作业我辅导不了,既然有这个服务了,那么我就想哪天来哪天来,今天来10个,明天来8个,这无疑加大了管理难度。 那么,人数一多每个老师分摊的工作量就大,老师的负担就这样加重了。”

  本该到5点半的校内托管,一些家长甚至想要再延到6点半等等。因此,有校长建议要控制班额,和家长充分沟通,提出明确要求,把真正需要延时服务的孩子留在这。 “能解决尽量由家庭内部解决,不然学校的职能真的就太多了”校长说道。

  破局:保障教师权益是关键一环

  解决“三点半难题”,在学校承担起主体责任的同时,更需要各方形成合力。想要烹制好课后服务这道“菜”,单靠一个“好厨子”显然不够。

  人民日报时评指出,在这一课后服务政策在全国范围普遍推行之际,提前规避服务与补课界限不清、提防课后自主异化为学校做主,避免公共服务的初衷被消解或扭曲,并非多虑。事实上,这样的利益调整,仅仅靠立规矩还不够,还必须做好配套能力建设,应追求多赢,不能把一方的受益建立在另一方的受损上,否则就很难形成课后服务工作的合力。

  在这项工程中,教师显然是最关键的角色。此前的试点,对于给教师补贴多少合理,是一个尚未完全破解的难题。那么究竟如何才能调动教师的积极性?一方面落实合理的补贴,另一方面要在制度上树立对教师劳动的尊重和信任,对老师多一份理解。

  另一个需要引起注意的问题是,孩子参加服务势必多出安全责任。因此各地在落实当中,要细化学校及家长各自的权责,既要确保学生的安全,又要避免增加教师的工作量。

  实质上,能不能保障广大教师的根本权益,是课后服务工作能否顺利开展的关键所在。

  21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为:“如果政府部门只发通知,但不解决相关经费问题,还给学校开展晚托服务带上“紧箍咒”,这不能做那不能做,出任何问题都要追究学校责任,那学校、老师是不愿意做这吃力不讨好的事的。因此,要推进弹性离校相配套的经费保障机制和学校办学管理改革,应以此为抓手,提高学校管理水平。”

  借鉴:国外模式可以效仿吗?

  在美国,课后教育服务是以教育部门为主导、社区为载体、家长配合的三方责任分工明确的社会福利事业。据介绍,在美国,联邦政府出台国家层面的法律保障,各州结合各自的情况,制定地方性法律和政策。政府动员社会力量参与,通过多种形式的活动,为儿童提供完善有效的服务。

  法国:各地政府出资,学校参与设计

  法国的公立小学,教学上的师资、活动由国家组织安排,但学校建筑、设施等是每个市镇的私有资产,课外自习室和兴趣班等也属市政服务。每所小学与当地市镇签署协议,协商确定小学生课后活动类型及内容。以巴黎市为例,放学后小学生有两大选择——自习室或兴趣班。自习室每组最多25人,由市政府聘请有资质的辅导员监督他们完成当天作业,解答疑问。

  日本:安全、安心最重要

  日本政府将儿童课后照顾服务纳入公共福利体系。在管理上向社会开放,制定了严格的准入标准,鼓励民营机构、社区等民间力量参与运营。中小学生下午3点放学后,可活动的地方很多,如学校的兴趣小组、儿童馆、图书馆、公园以及公营或民营的儿童设施。日本小学里的课后兴趣小组,一周开展一两次活动,每次一两个小时,以体育项目为主,也有手工艺和电脑课。公营的课后设施接纳父母都工作的小学生,一起做作业、读书、玩耍,每月收取点心费数千日元。

  澳大利亚:以非营利的“全年看护”为主

  澳大利亚课后教育服务主要设立在小学里(学校礼堂或操场)或靠近小学的地方,也有的设立在社区中心、礼堂、儿童保教中心、邻里家中和娱乐中心等一些地方,通常由父母协会或非营利性的组织经营。目前,澳大利亚还在尝试各种新的儿童课外看护教育服务模式,包括一些半营利和营利模式,但总的来说,仍以非营利的“全年看护”模式为主

  正如21世纪教育研究院副院长熊丙奇所言,课后服务要既避免课后时间用于补课,又能真正开展各种兴趣活动的最好办法是:政府财政保障经费,给学校更大地设计课后服务的自主权,并引入家长委员进行管理、监督、评价。这要求政府部门转变管理思维以及学校进行内部治理改革,也就是说,课后服务能不能搞好,将考验政府和学校的现代治理能力。

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